迈向高质量发展·聚焦外商投资法草案 法治护航

来源:网络整理 发布于:2019-08-19 05:50

  十三届全国人大二次会议8日下午举行第二次全体会议。会议听取了关于外商投资法草案的说明。作为我国外商投资领域新的基础性法律,外商投资法确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架。

  代表委员认为,通过制定和实施外商投资法,坚定实行高水平投资自由化便利化政策,保护外商投资合法权益,营造法治化、国际化、便利化营商环境,充分彰显了新时代我国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的决心和信心。

  为开放立法——

  更高水平的开放,必须有健全的法治保障

  “制定出台外商投资法非常必要。” 中国社会科学院学部委员、世界经济与政治研究所所长张宇燕委员表示,作为最大发展中国家,外资特别是技术密集型的外资,将长期扮演促进中国经济增长的重要角色,因此需要给外商一个非常良好的法治环境,这也是培育国际经济合作、实施全方位对外开放非常重要的内容。

  积极吸引和利用外商投资,是我国扩大对外开放和构建开放型经济新体制的重要内容,必须有健全的法治保障。中国的对外开放立法是从外商投资立法起步和发展起来的。改革开放以来,我国形成了以“外资三法”为主的外商投资法律制度体系,为扩大对外开放、积极利用外资提供了制度保障。统计显示,截至去年11月底,我国依据“外资三法”设立的外商投资企业累计达95万家,实际利用外资累计超过2万亿美元,外商投资已成为推动我国经济社会发展的重要力量。

  在新的形势下,“外资三法”已难以适应新时代改革开放实践的需要,难以适应构建开放型经济新体制的需要,亟须在总结实践经验的基础上,制定统一的外商投资基础性法律。

  “当前我国正在积极从政策引资转向制度引资,促进内外资企业公平竞争,培育更加良好的营商环境,在这样的大背景下,进一步完善有关外资的基础法律,制定外商投资法,是非常合时宜的。” 对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川说。

  “外商投资法将为新形势下深化对外开放、规范利用外资提供强有力的制度保障。”江西友达律师事务所主任冯帆代表认为,外商投资法草案在投资促进、投资保护、投资管理等方面增加了许多创新性的规定,将为外商投资领域的开放和健康发展带来巨大动力。

  “有了这部法律,中国吸引外商投资将同发达国家站在一条起跑线上,给了投资的外商更公开公平、更透明稳定、更统一一致的竞争环境,也给了国内企业更多的信心,有利于推进更高水平的对外开放合作。”重庆索通律师事务所律师、执行合伙人韩德云代表说。

  强调促进保护——

  贯彻内外资一视同仁、平等对待的要求

  从“外资三法”到外商投资法草案,一个重要的变化就是更加强调对外商投资企业的投资促进和保护,其中,涉及内外资企业平等待遇的内容受到关注。

  “外商投资法草案把促进、保护外商投资放在优先地位,规定实行高水平投资自由化便利化政策,构建保护外商投资合法权益的法律政策体系、政府约束机制和投诉维权机制,有利于稳定外资的预期和信心。”香港中华出入口商会会长、禹洲集团主席林龙安代表说。

  ——坚持内外一致。

  党的十九大报告指出,凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待。为贯彻内外资一致的要求,外商投资法草案提出,外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理。

  “对于禁止和限制外国投资者投资的领域,将以清单方式明确列出,清单之外充分开放,中外投资将享有同等待遇。这是中国外商投资管理体制的根本性变革,将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性,为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。”北京大学竞争法研究中心主任肖江平说。

  为了保障内外资平等参与市场竞争,外商投资法草案提出了很多具体举措,包括“国家制定的强制性标准平等适用于外商投资企业”“政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等对待”等。

  “这些规定回应了外商投资企业长期以来的诉求,保障了以后我国制定的强制性标准平等适用于内外资企业,也保障了外资企业有平等参与政府采购的权利。”桑百川说。

  ——保护合法权益。

  为更好体现对外商投资的保护,外商投资法草案专设“投资保护”一章,其中明确提出,国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作。外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。