上海山阳镇实现绿色发展的秘诀:“法治牌”打

来源:网络整理 发布于:2019-08-18 11:11

原标题:上海山阳镇实现绿色发展的秘诀:“法治牌”打到群众心坎里

  台风“利奇马”刚过,今年年初刚从“十楼十底”老危房里搬迁出来的村民吴伯泉深感庆幸:“往年只要有台风讯息,我们都提心吊胆。去年拆迁时很多人出于利益考量有不同想法,甚至还有抵触情绪,是政府提出的法治化拆迁方案让我们感受到了公平公正和良苦用心。”

  正如吴伯泉所说,近年来,位于上海南翼的海滨小镇山阳镇,在中共金山区委全面依法治区委员会的领导和金山区司法局的指导下,凭借法治建设实现了可持续的绿色发展:生态环境持续优化,社会治安持续稳定,社会经济持续发展,并以良好的营商环境引来四方名企的入驻。

  “新时代,要解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾,就必须打好‘法治牌’,从而才能凝心聚力、共谋发展。”近日,金山区山阳镇党委书记孙引良接受《法制日报》记者采访时说:“法治山阳建设不但让群众形成依法办事、尊法守法的精神自觉和行动自觉,还进一步提升了广大干部依法决策、依法行政的能力素养,并使之成为地方经济发展的坚强保障,成为一个地方的核心竞争力。”

  顶层设计培养法治思维

  在东方村村委会办公室里,村民们正在讨论本村村规民约的修订工作。记者看到参与讨论的除了村干部,还有一名律师,他仔细聆听,并对村民们提出的每条建议都进行合法性论证。

  “邀请律师参与修订,可以增强村规民约的法律效力和内在约束力。”东方村党总支书记周海春说,“现在村里重大事项决策都要经过村法律顾问的法治评估和审核,党员干部每周还有半个小时的集体学法时间,每两周开展一次集中述法。”

  其实,东方村的依法决策只是“法治山阳”建设的一个缩影。2017年,山阳镇在全市率先成立镇级法制办,先后印发《山阳镇“三重一大”事项正面清单》《山阳镇党委开展巡检工作实施意见(试行)》等制度性文件,并制定了法治建设三年规划、首创镇级专题述法、建立法治创建指标体系、实行人大代表评议等。

  这些举措具体体现为把宪法法律和党内法规列入了党委中心组年度学习计划,在全镇层面定期组织集体学法、法治知识能力测试等活动;每半年组织班子分管领导、部门及村居党政负责人向镇党委进行专题述法。据统计,2017年以来,山阳镇共制定完善各类法治山阳工作制度27项,形成了一整套法治治理的制度体系和框架。

  作为山阳镇唯一的行政执法单位,山阳镇城市管理行政执法中队法制员姜丹松时刻感受到法治思维和法治方式的重要性。

  例如在商铺“跨门营业”整治中,不能采取以往惯用的“暂扣”手段,必须先行登记,保全好证据。而针对违法建筑拆除等任务量大、社会关注度高的案事件,每次执法都要经过镇法制办审核把关,做好风险防范。

  姜丹松颇为自豪地说,2017年全市“五违四必”整治过程,山阳面临4.9平方公里违法搭建“重灾区”,涉及治理点位638个,违建面积8.35万平方公里,都是由法制办事先介入,多方力量联动协助,才顺利完成任务,未引发一起行政诉讼或群体性事件。如今这个“重灾区”已经变成绿树成荫、流水潺潺的社区公园了。

  “完善好法制机构建设和制度建设,就能紧紧抓住领导干部这个‘关键少数’。”山阳镇党委副书记吴池亮说,“加强领导干部法治考核,把法治建设的‘软任务’变为‘硬指标’,由此撬动整个社会遵法学法守法用法的良好氛围。”

  法治建设助推社会治理

  “我从大姑娘开始就上访,至今二十几年,现在难题都圆满解决了!”谈及那场漫长的信访长跑,新江村村民朱雪英感念至深的就是“法治信访”四个字。

  23年前,金山嘴工业园区开发建设,计划对朱雪英家在内的17户房屋进行动迁,但由于历史原因,土地产权虽已转让,但拆迁却迟迟未能施行,17户人家住在老旧危房内,问题悬而不决。

  直到去年,朱雪英听说山阳开始搞“法治信访”,便想再去试试。

  和以往不同是,这次信访很快有了后续调查,先是政府人员勘测房屋,接着律师和法制办工作人员到家里调查情况,不久信访办便告知村民,这是历史“欠账”,一定会及时解决。

  “对于经济社会发展遗留问题,我们要敢于负责,实事求是地回应群众关切。”山阳镇副镇长晏波告诉记者:“信访的关键在于把事实搞清楚,我们制定了‘受理、调查、研判、决策、反馈’五步工作流程,建立律师调查、法制审核制度,促进精准决策、依法化解信访矛盾。”